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湖南省机构编制委员会办公室关于巡视整改情况的通报

湖南省机构编制网  时间:2017-04-07

   根据省委统一部署,2016年10月20日至11月13日,省委巡视第九组对省机构编制委员会办公室进行了巡视。12月21日,省委巡视组向我办反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。 

  一、突出主体责任,把巡视整改作为一项重大政治任务 

  省编办领导班子高度重视巡视组反馈意见,切实承担起巡视整改的主体责任,成立以办主要负责同志为组长、其他班子成员为副组长、各处(中心)主要负责人为成员的整改领导小组,按照从严治党、从严治办、从严管理要求,逐类、逐项、逐点落实责任,全办上下全面动员,整改工作全面铺开,取得了一定成效。 

  (一)领导班子带头 

  办领导班子认真组织学习了杜家毫同志在听取省委巡视工作情况汇报时的讲话精神,深刻认识到专项巡视是对班子和全办党员干部的全面“政治体检”,抓好问题整改,是对班子落实全面从严治党主体责任的基本要求。班子每一名同志都以高度的政治自觉,把巡视整改工作作为当前最严肃、最紧迫的政治任务。巡视组反馈意见后,2次召开主任会议对巡视整改任务进行专题研究,由一把手负总责,班子成员各负其责,分头整改,并作为民主生活会对照检查、开展批评与自我批评的重要内容,为整改工作提供有力的组织保障。 

  (二)坚持立行立改 

  巡视组反馈意见后,办领导班子集中精力,以最坚决的态度、最有力的举措,立即行动、立即整改。在5个工作日内,组织各处、中心研究拟定了初步整改措施。在7个工作日内,向巡视组报送了整改工作方案。对巡视组反馈的具体问题,主动“对号入座”,一条一条列出清单,一项一项做好分解,把任务分配到处、中心,落实到个人。能够立即整改的事项立即行动,一时难以整改的认真分析原因、做好说明,形成了人人有任务、个个担责任的整改工作机制,不断巩固和扩大整改成果。 

  (三)着眼长效机制 

  把巡视整改作为解决问题、提升能力的有利机遇,认真反思、深入研究、系统治理,以“拧螺丝”精神开展长效机制建设。分别就主任会议和办务会议事规则、中心组学习、提醒谈话、党费管理、重点问题调研、选人用人、固定资产管理、公务接待等方面的整改工作,作了专门安排,以此次整改为契机,以更大的劲头、更强的韧性、更严的举措,着力构建内容协调、程序严密、配套完整、有效管用的制度体系,推进常态化、长效化,确保整改真落实、问题真解决、作风真转变。 

  二、巡视反馈问题整改情况 

  (一)关于“党的领导弱化,党的路线方针政策落实有偏差”方面 

  1.“发挥党的核心作用不够”问题: 

  办领导班子自觉担当全面从严治党的政治责任,充分发挥组织领导作用,规范党内政治生活,加强党内监督。巡视组反馈情况后,共召开6次主任会议、3次办务会,均按照班子把方向、把全局的原则,对会议议题进行严格区分,不交错重叠,并提前向省纪委派驻省委组织部纪检组报告。根据《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定,进一步规范主任会议、办务会议事规则。 

  2.“坚持民主集中制不够”问题: 

  加强中心组学习,巡视组反馈情况后,4次组织中心组集中学习,贯彻落实党的十八届六中全会及省第十一次党代会、中央和省委经济工作会、中央纪委七次全会和省纪委二次全会、中央机构编制工作会议精神及要求,大力增强“四个意识”。对班子分工进行了调整,进一步明确“一岗双责”要求,强化对单位人事、财务及机构编制审批事项等的监督,着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。根据基层组织工作条例,对办领导编入党支部情况进行了调整,领导作用得到进一步加强。 

  3.“落实中央省委要求不够”问题: 

  一是严控编制总量,遵守“财政供养人员只减不增”要求,做到令行禁止,2016年度省直事业单位机构和编制实现了“双减”。 

  二是调整盘活现有编制资源,积极探索跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制的管理办法,从机构改革核减下来的编制中,调剂部分用于保障经济社会发展的重点领域。 

  三是开展专项督查,从2016年12月起,对长沙、衡阳等6个市州控编减编、实名制“清零和零差错”、年报统计等问题进行了督查,形成专题报告。 

  4.“机构编制参谋把关不够”问题: 

  一是加强对各项改革的总体谋划,主动到省总工会、团省委、省妇联、省科协,对党群系统机构改革进行了专题研究。会同省教育厅对近3年城乡中小学机构编制相关数据进行了测算,制定了调整方案。 

  二是推进重点领域和关键环节改革,就理顺国企党建工作领导体制进行了深度调研,提出了建设意见。对县级市场监管领域综合行政执法体制改革,党群机构、事业单位及园区景区的机构和领导职数设置进行了“回头看”。 

  三是创新机构编制管理,出台了省直公立医院试点改革的人员总额核定方案,积极探索公益二类事业单位机构编制备案管理办法。 

  (二)关于“党的建设缺失,党内政治生活不严肃”方面 

  1.“党建工作基础薄弱”问题: 

  一是认真践行“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”的理念,对2016年党建工作进行了总结,部署了2017年党建工作。 

  二是规范支部组织生活,根据“两学一做”要求,印发了省编办关于开好“两学一做”组织生活会的通知,推进各党支部召开组织生活会、开展民主评议党员。 

  三是规范党费收缴,对2008年以来全办党员党费收缴情况进行了清理,补齐应缴党费,按2016年度党费规定比例上缴省直工委,并向省直工委、省财政厅请示,请求建立党费专项账户。 

  2.“思想政治教育不深”问题: 

  一是修订完善省编办中心组学习制度,在学习内容、学习方式上予以规范。 

  二是结合“两学一做”学习教育,组织全办党员干部对十八届六中全会精神、相关党内法规及省第十一次党代会精神进行了认真学习,并开展了专题知识测试,以考促学,增强理论素养。 

  三是组织机关干部开展了“不忘初心、继续前进”主题演讲比赛及“撸起袖子加油干”新春联欢会,进一步优化干事创业的浓厚氛围。 

  3.“问题整改落实不到位”问题: 

  一是按照“为国分忧、为湘解难、为民服务”要求,主动服务单位、服务基层,对符合政策规定的机构编制审批事项,明确时限予以办理;不能办理的,及时衔接回复,做好相关政策的宣传解释工作,争取服务对象的理解支持。 

  二是进一步加强事前调研,把十八大以来我省在简政放权、机构编制严控严管方面取得的经验成效纳入《三湘放管服》一书,并对近期需要重点研究的问题进行了全面梳理。 

  三是提高服务质量和效率,对报请事项先行调研摸底,及时处理办结。2016年,我办实名制业务平均办结时限仅2个工作日,基本做到了即来即办;近期在办理省直有关单位机构编制调整事项时,仅15个工作日即全部协调到位。 

  4.“政治意识树得不够牢”问题: 

  认真贯彻民主集中制要求,以召开领导班子民主生活会为契机,办主要负责同志与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管处室主要负责人、班子成员与本人组织关系所在党支部党员代表之间广泛开展了谈心谈话。办主要负责同志主持召开了民主生活会,会前征求意见会,认真征求了对领导班子及班子成员的意见建议。在民主生活会上,领导班子和班子成员都结合巡视反馈意见,深入开展对照检查。在批评和自我批评中,班子成员都本着对事业、对组织、对同志高度负责的精神,不遮掩问题,不回避矛盾,做到了严字当头、实处着手,实事求是点问题,真心实意帮同志。 

  (三)关于“从严治党不力,两个责任落实不到位”方面 

  1.“两个责任意识不强,日常监管不到位”问题: 

  一是认真组织学习了中央纪委七次全会、省纪委二次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,进一步严肃党内政治生活,强化党内监督,突出主体责任,以越往后越严的态度抓好作风建设。 

  二是结合元旦春节假期重申纪律要求,班子成员分别和分管处、中心主要负责同志进行廉政谈话,通过咬耳扯袖、红脸出汗,把廉政风险防在前面、化解在前面。 

  三是召开专门会议,明确省纪委驻省委组织部纪检组归口监督要求,并做好了有关工作交接。 

  2.“干部政策执行有偏差,人事管理欠规范”问题: 

  一是组织召开了省编办年度考核述职测评大会,各处、中心主要负责人分别报告工作成效和党建履职情况,并组织全办工作人员进行大会述职及民主测评。 

  二是针对干部在同一处室、同一岗位工作时间较长以及无35岁以下副处长级领导干部的问题,根据办人事管理办法,做好了统筹安排与相关推进工作,部分干部已经交流到位。 

  三是根据全国干部人事档案专项审核“回头看”有关要求,委托档案专业技术人员进行指导,及时对干部人事档案进行查漏补缺,逐一对照审核“三龄两历”信息,完善相关资料。 

  3.“财务管理欠规范,‘四风’问题时有发生”问题: 

  一是规范工会经费管理,对工会记账凭证进行装订整理,单独列账开支,确保管理规范,不与行政账户经费发生混同。 

  二是加强固定资产管理,根据《2016年资产清查专项报告》,对未列入固定资产的逐一进行登记入账,理清了与原人事厅2010年分家后的资产交接问题。 

  三是进一步规范公务接待,严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》和《湖南省党政机关国内公务接待管理办法》,细化接待要求,严格审核把关,巡视组提出的整改要求已经完全落实到位。 

  三、突出长期长效,不断深化巩固巡视整改成果 

  经过前一阶段努力,我办整改工作已取得阶段性成效。下一步,我们将严格按省委巡视第九组的反馈意见和要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,继续在全面加强党的领导、深入推进机关党的建设上下功夫,在专题攻坚、解决影响改革发展的突出问题上下功夫,在增强纪律规矩意识、加强作风建设上下功夫,持续推进整改,深化巡视成果。 

  (一)从严治办,坚守职责 

  一是强化政治意识。把握政治方向这个生命线,抓住领导干部这个“关键少数”,深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省第十一次党代会精神,注重对表看齐,始终坚定正确政治方向,牢牢站稳政治立场。二是强化纪律约束。坚持从严治办,在常和长、严和实、深和细上下功夫,教育引导干部职工严明组织纪律,增强组织观念,强化程序意识,做到有令必行、有禁必止,在工作落实上不打折扣、不搞变通。三是强化责任担当。班子主要负责人认真履行第一责任人责任,班子成员切实履行“一岗双责”,更加自觉地担当起从严治办的政治责任。严格落实从严治党主体责任,认真执行民主集中制,完善机关各项管理制度,用制度管权、管事、管人。 

  (二)从实监管,筑牢基础 

  一是抓好机关党建。从落实基本制度入手,不折不扣地执行好“三会一课”、组织生活、民主评议党员、党员日常教育管理、党费收缴等制度,党支部每月至少组织1次政治理论学习,每季度至少召开1次支部党员大会,每半年至少讲1次党课,确保政治生活、组织生活严肃规范。二是抓好长效机制。建立健全各类规章制度,不断巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。把落实整改和解决问题作为提升能力的有利机遇,对照巡视组反馈的问题,深刻查找存在问题的根源,对整改不彻底、群众不满意的事项进行再次整改,确保祛病除根。三是抓好改进提升。开展普遍性、经常性的谈心谈话,多同普通党员、年轻干部进行交流。着力优化干部队伍结构,加大对年轻干部的培养力度,尽力为干部解决实际困难,不断提升干部队伍整体水平。 

  (三)从优服务,改进作风 

  一是提升调研能力。围绕经济社会发展全局,加强前瞻性、全局性、针对性研究。结合工作重点、难点、热点问题,科学确定调研选题,制定调研计划,全面总结党的十八大以来我省机构编制改革管理的经验做法,注重各地区、各部门、各行业的差异性和规律性研究。二是提升服务质量。着眼让部门单位和基层群众办事更方便,更大程度提高为民服务便利和质量,对符合政策规定的机构编制事项及时办结,一时不能解决的,主动进行衔接沟通,做好政策宣传解释。着眼补短板、增供给、促创新,抓住教育医疗等基本公共服务,满足人民群众公共服务需求。着眼环境治理、食品安全、扶贫攻坚等社会热点,加大重点领域体制机制研究和改革力度。三是提升创新水平。贯彻“稳中求进”原则,对看得准的改革事项,创新推进,务求突破。对需要加快进度的改革试点,集中攻关,跟上节奏。对历史遗留的机构编制事项,多方论证,稳慎推进。对已经取得阶段性成果的“放管服”改革、纪检派驻体制改革、经济发达镇体制改革等,加强跟踪调研,做好总结收官,持续巩固深化。 

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。 

  联系电话:0731-82216523; 

  邮政信箱:长沙市韶山北路1号省委3办省编办机关党委(人事处,邮编410011); 

  电子邮箱:hnbbjgdw@126.com。 

  湖南省机构编制委员会办公室 

  2017年3月31日