机关事业单位在人员编制不足的情况下，普遍采用了编外用人方式，解决人力资源供求之间的矛盾，在履行职能过程中确实起到了一定的辅助作用。但在实际运用中，编外人员管理不规范、人员数量过多、身份结构复杂、流动性大等一系列弊端也日益显现。加强机关事业单位编外用工管理，既是落实财政供养人员“只减不增”的重要举措，也是转变政府职能的内在要求。对此，攸县县委编办高度重视，通过严格管控编外人员管理，杜绝无序扩张，节约行政成本。

一是坚持源头管理制度化，把规矩挺在最前。先后出台《攸县机关事业单位临聘人员管理办法》《攸县机关事业单位人员管理办法》等一系列规范性文件，对临聘人员、劳务派遣人员的规模、聘用条件和程序、待遇标准、严肃用人纪律等事项逐一进行明确，用制度把“人情用工”挡在门外，有效杜绝机关事业单位编外人员过多过滥的问题。

二是坚持岗位设置科学化，把关口扎得最紧。探索推行机关事业单位编外人员岗位设置和聘用资格进行审核制度。严格界定编外岗位仅限于专技、辅助管理和工勤三类岗位，其他岗位不得聘用编外人员，物业管理、保卫、餐饮等服务事项实行服务外包，从业人员不纳入全县编外人员计划管理。严格审核编外人员拟聘岗位所需学历、专业、年龄和身体等条件，严把编外人员入口关，提高机关事业单位编外人员队伍的整体素质和水平。

三是坚持用工方式规范化，把风险降到最低。为规范编外人员的使用和管理，降低用人风险，机关事业单位编外人员统一实行劳务派遣用工。编外人员与劳务派遣公司签订劳动合同，工资福利等也由劳务派遣公司代发，并依法缴纳了养老、医疗、失业、工伤和生育保险，确保了用人单位和编外人员个人的权益。目前全县有77家单位的临聘人员实行了劳务派遣用工，覆盖率达到了97.3%。

四是坚持定期清理精简化，把成本降到最少。按照精减压缩原则核定各单位编外人员计划数，用人单位必须在计划数内使用，超过部分一律予以清退。以2017年为例，全县在开展清理“吃空饷”、在编不在岗、停薪留职人员工作过程中，对全县编外员进行摸底清理，清退编外人员1277人，减少了24.3%，每年为财政节约行政支出超过4000万元。通过按计划聘用编外人员，全县机关事业单位的编外人员规模得到有效控制，各单位随意招用编外人员的现象及时得到遏制。

五是坚持绩效考核差异化，把作用发挥最大。建立健全编外人员考评机制，对编外人员的岗位进行定性、定量考核，做到奖勤罚懒、奖优罚劣。考核优秀的发放适当的奖金激励，对工作不负责、被评为“不合格”的予以教育和谈话。同时，将考核结果作为编外人员续聘、解聘的重要依据，切实解决编外人员“只出不进”、“易进难出”问题。（株洲市攸县县委编办供稿）