近日，张家界市出台《市直周转编制管理办法》，着力保障市委市政府阶段性重要工作编制需求，重点解决单位结构性编制不足问题，有效破解“有编无用”和“无编可用”并存的矛盾。

一、聚焦存量挖潜，充实周转编制资源。建立市直行政编制周转池和市直事业编制周转池。创新内部挖潜，多途径、多措施充实编制周转池基数。事业单位的生产维护岗位人员、暂保留的经费自理编制人员只出不进、空编收回；对职能弱化的单位编制和长期闲置的编制逐步收回；利用机构改革、事业单位改革、行业体制改革等契机，精简收回编制。收回的编制划入“编制周转池”，确保“源头活水”充盈起来。

二、聚焦精准可控，优化周转编制配置。周转编制遵循保障急需、单列管理、从严从紧、动态调整原则，在实施过程中做到“三个可控”，实现专编专用、人编对号、人走编收。一是条件可控。有空编的市直单位原则上不使用周转编制。满编或超编单位具备“六种情形”才可申请周转编制，如工作任务阶段性加重、结构性编制不足问题突出、接收政策性安置人员、引进急需紧缺人才等，使用数量控制在相应年限内退休等自然减员的人员总数内。二是过程可控。建立周转编制管理台账，使用周转编制的人员纳入实名制管理。周转编制使用情况纳入市直部门党组（党委）向市委编委年度报告事项，纳入市直单位机构编制执行情况和使用效益评估内容。三是收回可控。周转编制使用期限原则上不超过三年，申请使用周转编制单位必须制定使用返还计划。使用一般编制人员自然减员或调离空出的编制，优先原使用周转编制的人员使用，周转编制空出后及时收回。

三、聚焦联动机制，配套周转编制政策。机构编制部门与组织、人社、医保、财政等部门建立周转编制管理联动机制，确保机构编制与人事管理、社会保障、财政保障等相关政策衔接。在人事管理上，明确周转编制（事业）岗位参照事业单位特设岗位进行设置，不受事业单位岗位总量和结构比例限制。在社会保障上，明确周转编制纳入机关事业单位社会保障基数，作为核定参加单位社会保险的依据。在财政保障上，明确周转编制纳入机关事业单位财政保障基数，作为编制单位经费预算依据。

四、聚焦刚性约束，强化周转编制纪律。周转编制严格按照动议、论证、审定程序下达，严格按照批准的用途和有关程序使用，明确“四个不得”纪律要求：不得虚假申报周转编制；不得挤占挪用周转编制；不得拖延清退影响周转效率；不得虚假报告周转编制使用情况。对周转编制未按要求使用或使用效益不明显的，予以冻结或收回。机构编制部门定期组织对周转编制使用情况的监督检查，发现违规违纪行为的，依规追究相关单位和责任人责任。（张家界市委编办供稿）