为贯彻落实习近平总书记关于健全公共卫生服务体系、加强基层医疗机构能力建设的重要指示，株洲市委编办把提升医疗卫生防疫机构编制保障水平作为“为民办实事”的重要工作内容，在深入开展专题调研的基础上，着力创新管理机制，强化统筹调配，优化机构编制资源配置，提升编制资源使用效益，为构筑基层医疗卫生防疫体系提供了坚实有力的体制机制保障，助推全市医疗卫生事业持续健康发展。

一、加强体制保障，提升医疗卫生服务能力

（一）突出“党的建设”强体制。针对公立医院党建机构设置、人员编制及领导职数配备、职责履行等，特别是落实党委领导下的院长负责制、建立健全党务工作机构等情况，深入调研了解，查找问题原因，研究提出了加强公立医院党的建设涉及机构编制调整事项的意见。目前市直公立医院全部实行党组织领导下的院长负责制，均单独设置党务工作科，全面加强市直公立医院党的领导和党的建设。

（二）突出科学自主优管理。推动公立医院与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消公立医院的行政级别。先后出台有关意见，明确市直公立医院的临床业务科室和医技科室级别暂等同于党政管理科室，其设置及调整由审批制改为可根据医院发展需要自行设置后，报机构编制部门备案。进一步放开对公立医院的管理权限，建立符合医疗行业特点的管理模式，有效强化公立医院自主管理能力。

（三）突出动态调整保需求。针对基层医疗卫生机构编制资源配置不合理、不符合当前经济社会发展和服务人口变化等情况，结合第七次人口普查数据，积极落实省里关于进一步加强基层医疗卫生服务能力建设的政策要求，重新核定全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心编制。重新核定后，市级统筹结余周转编制89名，城市四区增加编制315名，各县市区均预留有一定数量空余编制，进一步优化了基层医疗机构编制资源配置，有效提升基层医疗卫生防疫体系保障效能。

二、创新编制管理，加强人员编制资源保障

（一）探索建立公立医院事业编制周转池。针对市直公立医院编制基数与床位数背离、编制紧张等问题，开展深入调研，积极吸收借鉴山东等地先进经验，探索建立了公立医院事业编制周转池制度，在市直存量事业编制总量内调剂1000名事业编制，建立公立医院事业编制周转池。首批次下达两所试点医院400名周转编制，有效缓解公立医院编制的供需矛盾，为公益性公共卫生服务和公立医院人才队伍建设提供可持续的编制保障。

（二）专编专用保障高层次人才引进。率先在全省设立高层次人才专项编制管理专户，在市本级事业编制总量统筹部分空余编制使用，有效满足市直各公立医院人才队伍建设需求。针对全市高层次人才分类认定的4类对象的引进，实行单列专项编制与单位空余编制相结合的使用模式，超编或满编单位因工作需要引进高层人才的，按照“市级所有、专编专用、人编对号、人留编留、人去编销、空编置换、从严控制”的原则从市本级事业编制总量中调剂余编使用。市委编办建立专项编制使用台账，实行动态管理，为各公立医院引进高层次人才打造了一条绿色通道。近几年，全市公立医院共引进人才1100余名。

（三）统筹保障疾控人员编制需求。认真贯彻落实中央和省有关改革完善疾病预防控制体系精神，结合基层医疗卫生工作实际，加强统筹调配力度，适当超额保障疾病预防控制所需人员编制。全市共核定疾病预防控制人员编制1046名，超出应核编制标准346名，市直及各县市区核定编制实现全面达标，有力保障新冠肺炎疫情防控常态化新形势下疾病预防控制体系人员编制需求。

三、完善配套措施，构建基层医卫发展新格局

（一）科学审批用编计划。根据各公立医院实际需求，每年提前至上一年度10月份下达各医院的年度用编计划，并在确保不超编的情况下，全力保障医院的用编需求。同时，加强日常综合保障服务，凡医院有急需用编需求，市委编办随时审批及时办理，确保满足公立医院人才队伍建设需要。

（二）强化督导考核力度。积极会同卫生健康部门，结合机构编制评估工作，依托实名制管理平台，对各公立医院编制使用、人才引进、医疗业务水平提升等方面进行重点考核。针对评估考核中发现的问题，督促相关医院及时解决，进一步强化相关制度实施成效，提升编制资源使用效益，助推医疗卫生事业持续健康发展。

（三）全力保障防疫抗疫。面对突发疫情，配合组织部门开展“机关干部上前线、合力打赢防疫战”行动，统筹下派1.7多万名党员干部投身抗疫战场的最前线，督促指导行政单位、基层组织、社会团体、行业企业等各系统各单位各组织高度统一、有效运转，筑起有力有效的防控体系，开创了突发事件应急管理新模式，打造了科学高效的战时社会治理体系，提升了应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。（株洲市委编办供稿）