雨花区委编办：发挥调查研究“三个”作用 提高机构编制工作质效

雨花区委编办充分发挥调查研究在提高机构编制工作质效中的重要作用，坚持调研先行系统谋划、全程贯通协同推进、评估问效统筹盘活，确保各项工作稳妥有效开展。

扩大调查研究范围，夯实机构编制工作基础。一是部门全覆盖。制定覆盖38家单位的“大调研”行动方案，重点了解三个“匹配度”（机构设置和职能配置匹配度、编制配备和人员结构匹配度、权和责匹配度），健全四本台账（历史沿革台账、机构编制工作台账、“三定”职能分解与权责对应清单、编内外人员分工表），切实完善机构编制数据库。二是街（镇）全覆盖。把调研搬到现场，深入13个街（镇）实地查看，综合工作任务量、服务对象数等精准测算，敏锐捕捉基层需求，按照“4+X”设置模式，聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等职能，对标中心工作要求，限额内扁平化设置街（镇）内设机构和事业机构，采取“减上补下”方式调剂事业余编至街（镇），持续推进街（镇）人员编制统筹使用。三是领域全覆盖。围绕机构改革和其他重点领域机构设置和职能配置调整优化要求，深入了解全区机关事业单位机构运行和职能配置情况、区级议事协调机构情况、开发区机构编制情况，稳慎落实综合行政执法体制改革要求，着力提高调研实效。

凝聚调查研究共识，架设沟通交流桥梁纽带。一是凝聚内部共识。将研究分析贯穿工作全链条，坚持“向上对标、左右看齐、靠前论证”，开展重要改革管理工作前均组织业务骨干立足岗位谈思路、结合实际提对策，多种途径统一思想、达成共识，稳妥有序推进各项改革管理工作，一以贯之抓好落实。二是凝聚部门共识。坚持机构编制事项动议必研究论证、论证必民主充分，深入部门调研的同时采用座谈沟通、个别访谈、发放问卷等方式，切实提高各部门（单位）对机构编制政策知晓度、机构编制审批流程熟练度、机构编制工作认同度，为开展机构编制各项工作凝聚广泛共识。三是凝聚基层共识。在街（镇）“三定”规定拟订过程中，针对机构设置发生较大变化、职能职责缺乏参照性的实际，通过开设专场交流、开通专线咨询、开展专题研讨等方式强化分析指导，收集街（镇）反馈意见90余条，积极采纳其中的建设性意见。

运用调查研究结果，推动机构编制资源优化配置。一是坚持定性分析，支持重点事业发展。紧扣中心工作和全区发展大局，深入纪检监察、统战、发展改革、科技、农业农村等部门调研，从任务要求、发展需求、群众诉求等角度定性评估问效，作为调整机构编制事项的重要标准，优化机构设置和人员编制配备。二是坚持定量分析，盘活闲散编制资源。坚持用数据说话，根据调研发现的编制资源闲置、工作任务不饱和等现象，打破原有编制分配格局，精减收回部分余编。针对行政编制存量不足、用量增加的实际，按照“一减一增、总体平衡”思路，盘活不同类型编制资源，同时也解决新组建部门用编难题。三是坚持综合分析，科学拟订工作方案。坚持具体问题具体分析，参考调研中收集的人员分工明细表等资料，综合“连人带编整体划转”和“因事制宜部分划转”思路，制定社会工作部、数据局（行政审批服务局）及其所属事业单位人员编制配置方案，确保编制按需给、人事相匹配。（长沙市雨花区委编办供稿）