永兴县三个“进一步”提升基层治理能力和治理水平

    乡镇（街道）与群众打交道最多，服务群众最直接，是推进基层治理体系和治理能力现代化的主阵地。永兴县委编办积极作为，在“夯基础、强基层”方面出实招、求实效，积极赋能乡镇（街道）提升基层治理能力和治理水平。

    一、进一步健全完善体制机制。一方面优化机构设置，根据实际工作需要，进一步整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，统筹机构编制资源，综合设置乡镇（街道）党政工作机构和事业单位。将原畜牧兽医水产等县级部门派驻乡镇街道的机构，下放乡镇街道，实行属地管理，并将其职责和人员编制纳入乡镇（街道）机构设置整合范围。在本轮机构改革中坚持大抓基层的鲜明导向，聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四大基本职能，根据乡镇（街道）地域、规模和发展水平，分类型综合设置内设机构、精干设置事业单位。另一方面理顺管理机制，为增强乡镇（街道）统筹能力、服务能力和管理能力，助力乡镇（街道）赋权扩能减负，协助县委制定印发《永兴县赋予乡镇（街道）“五权”实施意见（试行）》、《永兴县乡镇（街道）职责准入制度》等系列文件，既让乡镇（街道）有权干事管事，又避免县直部门随意将职责任务推卸给乡镇，带来过重压力。

    二、进一步加强编制基础保障。一是科学配置编制资源。结合乡镇区划调整，在乡镇层级行政编制总量不变的情况下，统筹考虑地域面积、人口数量与财政收入水平重新划分乡镇类别，测算各类别乡镇机关行政编制基数，研究编制配备标准。同时将编制资源向人口集聚明显、城市化水平高、社情复杂、工作难度大的镇街倾斜，予以保障。按照各乡镇（街道）事业编制总量确定一定比例，核定社会事务综合服务中心、农业综合服务中心、自然资源和村（城）镇事务中心、退役军人服务站人员编制。二是加大编制支持力度。2020年以来，按照“减上补下”原则，从县级累计调剂近200名事业编制下沉到乡镇（街道），为提升基层政府服务效能提供有力的编制保障支撑。三是统筹编制资源使用。打破编制使用壁垒，加大编制资源在乡镇（街道）间的统筹调配力度。2023年，从油麻镇、马田镇等4个乡镇调剂一定数量的编制给黄泥镇等5个乡镇（街道），通过编制余缺调剂，最大限度发挥编制使用效益。

    三、进一步强化人才队伍支撑。一方面加强干部队伍建设，激励基层干部新时代新担当新作为，从乡镇（街道）机关拿出一定比例的行政编制，面向优秀村（社区）党组织书记、大学生村官、乡镇（街道）事业编制人员、到村任职的选调生和第一书记、驻村工作队员中择优选拔乡镇（街道）领导班子成员。另一方面加大用编进人力度，强化基层一线工作力量，根据基层发展需要，积极推进空编补员。2024年，为乡镇（街道）机关公务员招考核准用编计划5名，为事业单位招（竞）聘、“三支一扶”安置聘用核准用编计划35名。（郴州市永兴县委编办供稿）