长沙市开福区委编办创新体制机制，推进开发区高质量发展

近年来，开福区深入贯彻落实中央、省市关于开发区体制机制改革创新和规范机构编制管理工作部署，聚焦激发开发区内生动力改革重点，着力规范管理重塑体系改革难点，全面理顺开发区管理体制和运行机制，推进开发区高质量发展。

一、“知”字入脑，坚持政策理念先行

（一）全面调研。对全区各级各类开发区产业规划、机构性质、历史沿革、领导职数、人员编制等情况开展全面调研摸底，结合上级部门审批和机构编制实名制情况，建立完善开发区机构编制管理台帐。就制约开发区发展的难点问题和管理机构历史遗留问题开展专项调研，形成专题报告，做到底数清、情况明。切实夯实创新开发区体制机制、加强开发区机构编制管理工作基础。

（二）把准口径。认真学习《关于规范开发区管理机构促进开发区创新发展的指导意见》《湖南省清理规范开发区管理机构的实施方案》《湖南省人民政府关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》《关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的实施意见》等文件，把准政策口径，明晰开发区功能定位，把准园区发展方向。

（三）共商方案。将开发区体制机制改革创新与规范管理工作有机结合。一方面，通过改革创新“优机制、强产业、促转型”，汇聚产业发展新动能，激发开发区高质量发展内生动力。另一方面，出台《长沙市开福区清理规范开发区管理机构方案》，从严从紧核定领导职数，创新人员编制管理，全面规范开发区机构编制事项，促进开发区回归主业、焕发活力。

二、“新”字出手，规范机构编制事项

（一）以“一区多园”理顺管理体制。从2017年推进大城北体制改革至今，开福区结合实际，稳妥有序推行“一区多园”管理模式，通过规范金霞经开区管委会、金霞保税物流中心管委会，撤销青竹湖生态科技（产业）园管委会，组建开福高新技术产业开发区管理办公室（按内设机构性质设置）等诸多举措，打造以金霞经开区为“一区”主体，归口管理金霞保税物流中心、统一管理开福高新技术产业开发区作为“多园”支撑，更加科学规范的“一区多园”协同发展管理架构。

（二）以“机构调整”优化营商环境。综合考虑开发区区域面积、管理权限、发展水平等因素，实行机构“大部制”、管理“扁平化”。首先，撤销金霞经开区财政分局等派驻机构；优化内设机构，控制内设机构数量，差异化设置机构，针对金霞保税物流中心功能特点和优化营商环境工作需要，在规定机构限额内单独设置企业服务部；在金霞经开区开发建设局加挂行政审批服务局的牌子；新成立事业单位长沙金霞经济开发区企业服务中心，为园区内企业提供全方位、多层次服务。

（三）以“厘清职责”推动主业回归。聚焦管辖边界与职责分工，梳理开发区管委会的政策制定、发展规划、行政审批等行政管理职责，科学划分区街管辖边界，重新明确职责分工。强化开发区的经济管理职能，聚焦主责主业。开发区主要履行产业攻坚、项目建设、招商引资、招才引智、企业服务等职责；城北四街（秀峰、捞刀河、沙坪、青竹湖）按照属地管理原则，承担辖区内的社会事务，并与园区共建党群网格，共促经济发展。金霞片区征地拆迁事务由所属街道具体负责实施，拆迁指挥部运转经费按区政府统一规定的标准执行，实现开发区与街道联动发展。 

三、“改”字当头，推进重点改革落地

（一）深化大城北体制改革，推动区园深度融合。参与制订《关于深化大城北体制机制改革加快推动区园深度融合发展的实施意见》，在优化机构设置和厘清职责边界的基础上，通过加强协调互动、理顺财税关系、强化考核管理、加强工作保障等方式，全面打造区园深度融合的发展格局，助推金霞新城建设，促进城北“人城产”融合。

（二）深化“放管服”改革，助推“五好园区”建设。牵头负责园区相对集中行政许可权改革，支持园区申请相对集中行政许可权改革试点。在金霞经开区管委会内设机构开发建设局加挂行政审批服务局牌子，金霞经开区按照行政审批服务改革工作要求，建成政务服务大厅，设置综合窗口2个，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗办理”，大幅压缩审批周期，持续深化“放管服”改革，大力推进简政放权。

（三）深化人事薪酬制度改革，推动人才队伍建设。出台《园区人事制度改革实施方案》，实施全员岗位聘任、竞争上岗等制度。优化岗位设置方案，采取竞争聘任、双向选择、社会招聘等方式，依据现实表现和能力聘任到适合岗位，从“身份管理”转变为“岗位管理”。不断适应机构改革和园区发展需要，将工作力量重点铺排到产业招商、项目落地和企业服务等工作。完善干部人才交流制度，优先选拔懂经济、会管理、善服务的优秀干部到开发区任职，建立区园之间干部人才双向交流、挂职锻炼、跟班学习等制度，不断提升干部人才队伍综合素质。（长沙市开福区委编办供稿）