省委编办综合处  吴江

“机构编制资源是重要政治资源、执政资源，机构编制工作是党的重要工作。”“机构编制在管理全流程中发挥着基础性作用。”“重要资源、重要工作、基础性作用”，这是习近平总书记为新时代机构编制工作明确的新定位、赋予的新使命。机构编制部门作为党的工作部门，必须时刻以习近平总书记关于机构编制工作的重要论述精神为指引，更加自觉地融入全省发展大局，充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用，更好服务保障走向高地的壮阔征程，以一域之光为全局添彩，在走向高地的新征程中谱写担当作为、保驾护航的机构编制新篇章。

一、从历史深处奔涌而来，机构编制工作始终以“高地思维”服务党和国家事业发展

见微知著、述往思来，未来的方向往往藏匿在历史的细节里。纵观机构编制工作的历史沿革，不断探索服务保障特定历史时期特定历史任务的最优解，是机构编制工作一脉相承的“高地思维”。上个世纪初，在国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘的危急时刻，毛泽东等老一辈革命家在“建党”“建军”“建政”等方面艰辛探索，建立完善了一系列组织机构，为革命胜利奠定了坚实的组织基础和制度基础。1918年，毛泽东、蔡和森等青年领袖创建新民学会，成为中国共产党早期组织的重要源头，被誉为“建党先声”。红军创建初期，三大主力有两大主力在湖南诞生，1927年9月的秋收起义诞生了人民军队第一面军旗；1928年3月在桂东诞生了我军第一条军规，湖南因此被誉为“建军摇篮”。全国最早建立的5个苏维埃政权中，湖南独占2席，分别是汝城县苏维埃政府和茶陵县工农兵政府；1930年7月30日在长沙成立的湖南省苏维埃政府是全国最早建立的省级苏维埃政府，被誉为“建政先河”。在西柏坡时期，周恩来笑言：“我们西柏坡这个世界上最小的农村指挥部，一不发枪、二不发人、三不发粮，天天发电报，就把敌人打败了。”这说明，任何一项事业要想取得成功，都离不开上下贯通、精干高效的组织领导体系、机构职能体系。新中国成立以来，从1950年我省首次整编运动，省直党政群机关共设27个机构，到2018年党政机构改革，省直涉改部门统一按5%的比例精简行政编制。变革的指针，始终指向于更好服务保障经济社会发展的中心大局。比如在科技创新方面，湖南在改革开放早期就已经开始探索实践。1984年，株洲市电子研究所在全国率先进行科技体制改革，作为全民所有制的地方科研单位，他们不要国家事业费，探索开展“对内课题承包责任制，对外有偿合同制”改革。5年多时间，没要国家1分钱拨款，却给国家贡献了需要367万投资才能建起的研究所，而且研究成果用于生产取得了更大的效益，受到党中央、国务院高度评价，改革经验被写入国务院《政府工作报告》并在全国复制推广。

二、为时代课题量身定制，机构编制部门始终以“高地站位”服务全省高质量发展大局

以史为鉴、开创未来，沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，让走向高地的机构职能更高效、体制机制更顺畅，是机构编制部门一以贯之的“高地站位”。为了把先进制造业的名片擦得更亮，我们厚植发展土壤，把宝贵的机构编制资源集约用于在改革开放全局中具有重要引领、辐射和示范作用的国家级、省级开发区，为开发区打造全省经济建设的引领区、产业发展的集聚区、创新开放的示范区和深化改革的先行区提供坚实保障，为部署推进“八大工程”夯实园区基础。比如完善湘江新区管理体制，推动3合1组建自贸试验区长沙片区临空管委会，4合1组建衡阳高新区党工委、管委会，各类园区机构设置更加规范、企业发展动能更加强劲。为了让“自主创新长株潭现象”永不落幕，我们搭建创新平台，全力培育创新优势。比如完善长株潭一体化议事协调机构规格和工作机制，将长株潭两型社会建设服务中心更名为长株潭一体化发展事务中心，明确八项核心职责，创新优势进一步聚焦；优化“芙蓉人才计划”编制专户使用管理，开辟科研院所人才引进“绿色通道”，创新人才进一步聚集。为了让湖南成为内陆地区改革开放的示范和前沿，我们探索制度创新，为推动构建全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局提供坚实保障。比如明确省商务厅加挂中国（湖南）自由贸易试验区工作办公室牌子，研究批复长沙、岳阳、郴州三个片区机构编制事项，长沙片区在全国率先实现出境邮件、快件、跨境电商三种业态同场监管；岳阳片区设立国际商事巡回审判庭；郴州片区全力在融资、用能、物流等方面降本惠企，构筑起湖南越来越开放的发展姿态。

三、朝伟大复兴澎湃而去，机构编制人始终以“高地姿态”走在建设现代化新湖南的前列

宏图新启、继往开来，在习近平总书记考察湖南一周年之际，新的故事正在三湘大地起笔。在走向高地的接续奋斗中，机构编制人必须一如既往地坚持“高地姿态”，力争走在前、作表率，重点要把握好以下几个方面。一是要坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是机构编制工作的“生命线”。必须坚定不移地把加强党的领导贯穿机构编制工作全过程各方面，健全完善党对重大工作领导的体制机制，确保党始终牢牢掌握和配置机构编制资源，加强党总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是要强化服务中心大局能力。坚持省委的中心工作部署到哪里，机构编制部门的服务保障就跟进到哪里，围绕贯彻落实“三高四新”战略，聚焦全省“十四五”时期重点任务，在巩固深化机构改革成果，优化完善事业单位布局，深化重点领域和关键环节体制机制创新等方面攻坚克难、奋发有为，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，全力保障“三高四新”战略取得新的更大成绩。三是要更高效益配置机构编制资源。树牢“过紧日子”的思想，坚决落实党中央只减不增的底线要求，统筹盘活用好沉淀和低效配置的机构编制资源，重点用于“学位、床位”等群众普遍关心的现实问题，推动解决义务教育、基本医疗、基础科研、公共文化等编制急需，加快补齐基本公共服务短板。四是要坚决维护机构编制权威。牢固树立“编制就是法制”意识，持续抓好《条例》的学习宣传贯彻，确保《条例》各项规定落地落实。贯彻落实《机构编制监督检查工作办法》，将机构编制监督检查常态化纳入党委巡视巡察，推进机构编制执行情况和使用效益评估，不断维护机构编制工作纪律和权威。