湘西州委编办以“四个强化”助力完善基层治理体系

    为深入贯彻落实省委全面加强基层建设部署，湘西州委编办以推进乡镇（街道）机构改革为契机，整合基层审批服务执法力量，推动构建简约高效的管理体制，经济社会效益更加凸显，为实施乡村振兴战略、城乡融合发展提供了坚强的体制机制保障。

一、强化党建引领，组织架构更优。着眼全面加强基层党组织在基层治理中的核心领导作用，将加强党的领导贯穿乡镇（街道）机构改革始终，突出抓党建抓服务抓治理这一主责主业，重塑乡镇（街道）组织架构，统筹设置6个党政机构、3个直属事业单位、退役军人服务站和综合行政执法大队，进一步健全完善以党建为统领的基层治理体系。积极推进派驻机构属地化管理，维持县市向乡镇（街道）派驻公安派出所、司法所、市场监管所（分局）、财政所、自然资源所的现状。在此基础上，规范设置挂牌机构不超过5块。如吉首市开展挂牌机构专项整治，采取撤销一批、整合一批、变更一批等举措，规范清理精简形式主义、失效、标识功能不符、重复性及无政策依据的挂牌，对水利站、文化站、安全生产服务站以及议事协调机构类的不动产登记办、三区人才办、河长办予以清理。

     二、强化扩权赋能，职能体系更全。坚持一类事情原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责。根据省委全面加强基层建设“1+5”文件，依法赋予乡镇（街道）相应人事权、财权和经济社会管理方面的审批、服务、执法权限，探索赋予乡镇（街道）部分县级经济社会管理权限，实现乡镇职能职责与“两清单一目录”有效衔接。按照依法下放、宜放尽放原则，将点多面广、直接面向群众、基层迫切需要的审批服务执法等权限赋予乡镇（街道）承担。采取“看单点菜”“一镇一目录”等方式，制定公布权责清单，建立动态调整机制，推动精准赋权、差异化赋权，依法委托执法事项，交办乡镇临时性、阶段性事项实行准入制度，乡镇（街道）职能体系更加健全完善，权责关系更加对应匹配。

三、强化统筹协调，运行机制更顺。全州115个乡镇（街道）统筹整合条块站所的审批服务和执法力量，设立党群和政务服务中心或政务（便民）服务中心、综合执法机构，打造服务企业和群众的“前台”。对承接审批服务职责和事项较多、任务较重的经济发达镇和重点镇，探索设立“行政审批服务办公室”与“政务（便民）服务中心”合署办公，根据需要设置多个便民服务点。整合乡镇（街道）行政执法职责、执法力量和资源，组建综合行政执法大队，为乡镇（街道）管理的机构，按照相关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇政府（街道办事处）名义开展执法工作，接受有关县级主管部门的业务指导和监督。整合乡镇（街道）内设机构力量，作为服务保障的“后台”，探索建立“前台”为群众服务，“后台”为“前台”服务的工作新机制。

四、强化平台建设，治理效能更强。加强行政审批服务平台标准化建设，构建纵向贯通州县乡村，横向覆盖各项政务服务项目的审批服务“一张网”。推行“互联网+政务服务”和“一窗通办”，推广就近办、快捷办、集中办，真正让数据多“跑路”、群众少“跑腿”，乡镇（街道）可办理事项增幅明显，办事时效压缩近半。通过划分乡村振兴、农村建房管理、安全生产监管等有关职责，健全乡镇工作体制，为促进经济发展和社会稳定提供了有力保障。（湘西州委编办供稿）