保靖县以“四抓四化”破题推进乡镇综合行政执法改革

近年来，保靖县坚持以“四抓四化”为重点，有效破解乡镇综合行政执法改革难点、堵点，在乡镇实现了“一支队伍管执法”，全县行政执法更加及时有效，社会秩序更加和谐有序，群众满意度明显提升。

一、抓党建引领，科学化统筹协调推进。一是加强党的领导。县委常委会议、县委编委会议分类认真研究。成立保靖县乡镇综合行政执法体制改革工作领导小组及办公室，县委组织部、县委编办和12个乡镇长以及25个县直行政执法单位分管行政执法工作负责人为成员。二是精心制订方案。出台《保靖县关于加强党建引领推进乡镇综合行政执法体制改革工作方案》《保靖县乡镇综合行政执法体制改革工作暂行办法》等，强化工作力度，明确总体原则、目标任务、执法权限、执法程序、执法行为、执法协同等。三是加强督促检查。乡镇综合行政执法改革工作纳入全县五个文明建设绩效考核，由县乡镇综合行政执法体制改革工作领导小组牵头开展督查和考核，确保各项工作有序平稳推进。

二、抓机构编制，规范化夯实执法力量。一是规范机构设置。各乡镇“三定规定”已明确设立乡镇综合行政执法大队，以乡镇人民政府名义开展综合行政执法，接受县司法局执法监督和县直委托单位的执法业务指导与监督。实行乡镇派驻体制的行政执法机构，以派出机关或派出机构名义开展行政执法工作，按规定纳入乡镇人民政府统一指挥协调。二是优化编制资源。综合乡镇“三中心一站”的直属事业编制，根据乡镇类别划分，参照一定比例合理确定编制，各乡镇综合行政执法大队编制不少于5名。全县共组建12支乡镇综合执法大队，已初步核定编制76名，其中一类乡镇平均7名、二类乡镇平均6名以上。三是强化队伍建设。各乡镇明确1名班子成员分管，至少明确2名及以上专职法制审核人员。聚焦执法人员业务水平不够的难点问题，举办综合行政执法业务培训班，大力支持通过培训取得相应执法资格，鼓励符合执法资格证报考条件人员应考尽考。全县已举办综合行政执法业务培训班8期，集中培训综合行政执法人员500余人次，乡镇参加培训已通过并获执法资格证52人。同时下沉执法力量，县应急管理、公安、市场监督管理、自然资源等单位的专业执法队伍80%左右的执法力量下沉到一线。

三、抓规矩程序，制度化厘清执法边界。一是坚持适度赋权。坚持“应放尽放”，116项乡镇法定权力和责任事项由乡镇承担；52项赋予乡镇经济社会管理权限由赋权部门按照规定和程序下放到乡镇。二是坚持依法行政。行政执法职权下放乡镇后，所涉行政执法事项跨乡镇的，由县人民政府有关部门负责处理。县人民政府有关部门采取委托方式下放行政执法权限的，与乡镇人民政府签订委托协议，明确委托事项、范围、期限和双方责任等。三是规范执法行为。乡镇综合行政执法大队开展综合行政执法检查、调查、核查时，行政执法人员不得少于2人，并出示行政执法证件，在检查、调查、核查记录中予以记载。四是严格执法程序。乡镇综合行政执法严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、执行重大行政执法决定法制审核制度等，案卷归档一案一卷、材料齐全、规范有序。

四、抓运行机制，系统化提升执法效能。一是推行“县级+乡镇”统筹协调机制。县级主要负责专业执法工作，乡镇主要负责日常巡查、综合检查、接受投诉举报、协助调查取证等工作。涉全县重大影响行政执法事项，实行跨部门跨领域多部门联动执法。今年以来，先后开展拆除空心房、违规建房、违章建筑、交通违章等执法5次。 二是推行“综合+专业”联动协同机制。日常执法实行属地管辖，属较大或重大执法事项根据实际由县直部门牵头县乡联动统一行动。今年以来，通过“综合+专业”县乡联动执法，全县累计拆除“两违”建筑64处，拆除乱搭乱建棚子462处，拆除空心房353栋，查处乱贴广告604起，查处农村交通违章3559起。三是推行“简易+普通”程序衔接机制。对于违法事实确凿、调查取证相对简单、易于现场直接查处的违法行为，乡镇综合执法大队在接收投诉线索后可在日常巡查中直接处置。对于专业性技术性强、专业知识和专业设备要求较高或涉及多部门执法的违法事项，则移交县级部门专业执法队伍处置。近年来，12个乡镇共组织巡查巡逻活动1260余次，发现违法线索900余起，办理警告、制止、劝阻等简易执法案件200余起，从源头上有效遏制了基层违法案件的发生。四是推行“处罚+奖励”信息激励机制。村（居）民委员会建立行政违法行为信息报告制度，对于举报的行政违法行为属实并被依法查处的，相关部门对举报人给予适当奖励，有力有效推进乡镇实现“一支队伍管执法”。（湘西州保靖县委编办供稿）