娄底市委编办牢牢把好“四大关口”织密文印产业安全监管网

娄底市素有“中国文印之都”美誉，文印大军遍布全国。为守护意识形态安全、国家政治安全，娄底市委编委加强顶层设计、科学布局、统筹协调、整体推进，组织市委编办、市“扫黄打非”办、市新闻出版局、市公安局、市市场监管局联合调研、积极谋划、主动作为，着力构建跨区域网络共管、跨层级基层治理、跨条块协同监管、跨部门综合执法的文印行业监管新机制，牢牢把好“四大关口”，织严织密文印产业安全监管网，规范管理和服务了占国内文印市场70%以上份额、产值1100亿元、娄底籍从业人员遍及32个省市区600多座城市共31万人的文印行业，有效防范化解了出版物市场“灰犀牛”，有力守护了意识形态主阵地。

一、优化机构职能，把好互联网书店“准入关”。根据“一类事项原则上由一个部门统筹”的原则，优化机构职能，强化议事协调机构作用，明确市“扫黄打非”工作领导小组及办公室统筹协调，新闻出版部门归口管理，公安、市场监管等部门协同联动，构建横跨湖南、浙江、上海等地的跨区域网络共管体系，与阿里巴巴、拼多多等全国各地电商平台建立联合核查备案机制，当好互联网书店开店准入监管前哨，管好“最先一公里”。建立“网店注册动态监管机制”，通过网络平台公司对所辖线上书店实行严格动态监控，实时监测其运营状况、销售内容、交易数据，实现了有娄底元素的网店数据可查证、销售可管控、违法可追溯。2021年以来，5次商调核验关停“淘宝”“拼多多”网店1004家。已对75家线上书店进行了双向备案登记。

二、强化基层治理，把好产业属地管理“责任关”。坚持线上线下同发力，坚持问题导向，强化源头管控，赋权赋责赋能，建立精细化基层治理体系，完善新闻出版、公安、市场监管等部门的协同联动机制，创新落实“县乡村点”属地管理责任关，打通监管 “最后一公里”。强化属地政府管理，设立专门机构，整合基层审批执法服务力量，出台工作方案、考核机制、奖惩办法、监管流程等文件压实责任，明确工作任务和职责。确立“市县乡村点”五级网格化反盗版盗印联动管控，分级分层建立信息共享机制，有效构建起“横向到边、纵向到底、精准到点”的15分钟快速调度监管体系。

三、坚持协同高效，把好邮递环节“出口关”。着力理顺条块关系，压实垂管单位邮政管理部门责任，严格寄递企业管理，落实公安部门特别是基层派出所协同监管责任，防范化解文印领域“精神炸弹”，把好寄递实名运行“出口关”，实现出版物邮递“全程可溯源”。压实寄递企业出版物寄递风险主体责任，建立寄递企业及从业人员“红黑”名单制度，实行快递寄件人姓名、录像人像与身份证信息“三统一”。明确协议用户实行实名登记身份信息制度，签订安全保障协议；如实填写寄递详情单，包括寄件人、收件人名址和寄递物品的名称、类别、数量；完善寄递企业大客户协议重点项目实名制抽检抽查制度，并留存记录，实现批量实名化。

四、推进综合执法，把好出版发行“安全关”。深化综合行政执法改革，整合执法力量，组建市县两级文化综合行政执法队伍，对交办或移送的涉嫌发行非法出版物的问题线索，一律从严从快处理，保障文化市场健康有序发展，实现严打“拧成一股绳”。构建由市县议事协调机构“扫黄打非"工作小组指导统筹，文化执法部门为主体，公安、国安、网信、邮政、市场监管、交通运输等重点部门密切配合的案件查办机制，常态化保持一支招之即来、来之能战、战之必胜的既专业又联合的执法队伍。2021年，娄底市各级文化执法部门共核处问题线索116条，办结114条，办结率98.2%。（娄底市委编办供稿）