陈潇：坚持学思用贯通、知信行统一 在抓落实上下功夫、见真章

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，省委编办从理论框架、主要内容、基本观点、基本方法和部门职责等多个维度深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以科学的世界观、方法论为根本指引，以总书记关于机构编制工作的重要论述为根本遵循，通过“八个抓落实”，推动主题教育往深里走、往实里走、往心里走。

在讲政治、明定位上抓落实。机构编制资源是重要政治资源、执政资源。作为机构编制工作者，首先必须深刻认识政治属性是机构编制工作的根本属性，深刻认识新时代机构编制工作的重大政治原则是坚持党对机构编制工作的集中统一领导，深刻认识新时代机构编制工作的首要政治任务是从体制机制上对加强党的全面领导作出制度安排，提高政治站位，自觉对标看齐，确保机构编制工作始终鲜明体现党的意志、立场、原则，确保党中央和省委决策部署在机构编制领域高标准高质量落实到位。作为机构编制工作者，还须深刻认识新时代机构编制工作在党和国家事业全局中的战略定位，深刻认识新时代机构编制工作的目标任务，胸怀国之大者、省之大计，立足于政治机关、办事机构、参谋助手三重定位，不断构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，全面落实新一轮机构改革任务，着力优化党的执政资源配置，为实现“三高四新”美好蓝图、建设中国式现代化新湖南提供坚强体制机制保障。

在讲全局、促发展上抓落实。始终服务于党的政治路线、组织路线和中心工作，确保与党和国家中心任务同频共振，是机构编制工作的生命线。机构编制工作者必须心随大局而动、胸为大局而谋，深刻领会什么是党和国家最重要的利益，什么是最需要坚定维护的立场；密切关注党中央和省委在关心什么、强调什么，需要机构编制工作提供什么样的服务保障，自觉把每一项工作置身于经济社会发展的大局全局中来统筹考虑。当前，全省上下正深入贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，奋发有为将“三高四新”美好蓝图变成现实。机构编制部门须牢牢把握高质量发展这个首要任务，紧紧围绕全省“十四五”规划和2035年远景目标，加强前瞻性思考、全局性谋划，主动对接打造“三个高地”、推进长株潭一体化、加快自贸试验区建设、促进城乡融合和区域协调等事业发展需要，精准高效提供机构编制服务保障，做到中国式现代化新湖南建设的任务部署到哪里、重点放在哪里，机构编制资源就投向哪里、保障到哪里。

在讲担当、敢创新上抓落实。在对机构编制工作的重要论述中，总书记反复提到要改革创新、挖潜创新。机构编制部门的核心职能之一就是推进机构改革和体制机制改革，历来都是改革创新的推动者、引领者。党的二十大召开以来，全省机构编制系统坚持用创新思维破解改革发展瓶颈，把改革创新作为使命担当，以敢为人先的锐气谋求突破。通过创新破难点，围绕增添经济发展新动能，完善央企对接服务工作机制，积极支持岳麓山实验室等4家新型研发机构登记为事业单位法人，持续推进湘江新区管理体制改革并被列入“中国改革2022年度地方全面深化改革十大特别案例”；围绕加强和规范机构编制管理，部署开展县（市、区）行政编制超编问题专项整治行动，规范省直相关机关事业单位领导职数管理，对高校内设机构实行备案管理。通过创新除盲点，全流程全链条梳理各项工作，制定出台省级事业单位机构编制管理办法，研究制定省本级事业单位监管联动工作机制，查处并通报高校“三超两乱”典型问题，积极开展机关事业单位编外用人问题研究，着力消除各类“看不到、想不到、管不到”的管理盲点。通过创新出亮点，积极展现湖南机构编制部门良好形象，统筹市县法院、检察院编制资源动态调整有关做法得到中央编办肯定和推介，省级议事协调机构清理规范成果被新华社报道，为办好人民满意教育提供坚实机构编制保障被作为典型经验推荐到中央教育领导工作小组。

在讲实干、解难题上抓落实。问题是时代的声音。每个时代、每个部门、每项工作都有属于自己的问题，关键在于有没有科学地认识、准确地把握、正确地解决。当前，全省正在深入推进主题教育和“走基层、找问题、想办法、促发展”活动，省委编办坚持以解决实际问题、取得实际效果为出发点和落脚点，聚焦制约和影响全省高质量发展的体制机制、编制资源配置问题，以“两化两制”措施推动实干实绩实效。“清单化管理”量化成效，逐月制定主题教育工作清单，以“清单”方式对调查研究、检视整改等工作作出具体部署，确保责任压实、可评可考。“项目化推进”追踪问效，绘制重点问题“项目图”，全办共确定17个调研课题，每个课题均形成调研子方案，每周调度“盘账”，预计主题教育期间可以转化形成6项制度成果和12个方面的工作措施。“销号制落实”闭环固效，通过动态管理、对账销号，主题教育以来共走访调研46个基层单位、座谈347人次，已解决调研发现具体问题47个、群众信访问题或诉求事项4个。“观摩制提升”赋能增效，坚持开门办主题教育，省市县各级相互观摩，机关党支部两两结对，全省机构编制系统共征集产生25个创新案例选题，在教育、医疗、生态环境、基层治理、行政执法等多个领域探索“破题”举措。

在讲效益、优配置上抓落实。效益是机构编制管理的重要关键词，必须“把好钢用到刀刃上”，实现政治效益、经济效益和社会效益相统一。须确保政治效益，既应做到与党和国家事业发展同向配置、同频共振，从机构编制角度助推中央和省委重大决策部署落地见效，确保方向不偏；也需做到坚持原则、规范审批、规范管理、严格要求，确保不发生涉机构编制的安全事故和舆情事件。实现经济效益，切实树立“过紧日子”的思想，坚持对机构编制资源的全面节约、集约利用，编内编外两手抓，严控总量、严格限额，采取各种有效措施优化配置机构编制资源，深入推进机构编制执行情况和使用效益评估，努力降低财政供养负担，做到向改革要效益、向信息化建设要效益、向提高人员素质要效益。追求社会效益，坚持以人民为中心的机构编制工作导向，在机构设置、职能转变、编制调整等方面着力破解影响人民利益的深层次矛盾和体制机制难题，特别是要结合主题教育，在教育、医疗卫生、生态环境、应急管理等方面采取更多惠民生、暖民心的举措，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益。

在讲协同、聚合力上抓落实。坚持优化协同高效是机构编制工作的一条重要原则，为提升机构编制管理水平提供了科学思想方法。当前，谋划和实施好新一轮机构改革是机构编制部门的主责主业和工作重心。通过2018年系统性、整体性、重构性改革，机构职能体系的“四梁八柱”已经搭建起来，改革的各方力量已经有效调动。但随着改革进入深水区，通过单项突破或局部突进的方式难以适应改革发展要求，这就更需在推进新一轮改革中全面考量、综合施策，拿出更周密的改革举措。注重在优化上下功夫，积极推进优化党政机构职能体系、统筹使用各类编制资源、控制财政供养人员规模等重点工作，深入部门、一线和基层调查研究，提出务实管用的对策措施，实现机构职能和编制配置科学合理、权责一致。注重在协同上下功夫，把握各领域改革内在的关联性和互动性，既要提升系统整体效能，也要激发各单位各子系统的主动性积极性创造性，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。注重在高效上下功夫，完善部门职责协商协调机制，衔接好重点领域责任链条，探索建立部门核心职能职责清单，开展部门核心职能履行情况评估，确保整个机构职能体系履职到位、流程通畅。

在讲战略、重策略上抓落实。机构编制部门是从事政治顶层设计的机关，必须深刻领会党中央和省委各项重大决策部署背后的战略考量，要达到什么样的目的和效果，始终站在时代前沿观察和思考问题。一方面，把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来，增强工作的前瞻性，准确把握事物发展的必然趋势，未雨绸缪、提前谋划，特别是要紧紧围绕高质量发展引领经济转型升级、科技自立自强破解“卡脖子”问题、构建新发展格局应对外部环境变化等战略性布局，立足机构编制职责抓准抓好工作的切入点和着力点，自觉将机构编制工作放在全面深化改革、推动经济社会跨越发展的全局中谋划推进，在体制机制上为经济社会发展“保驾护航”。另一方面，把战略的原则性和策略的灵活性有机结合起来，因势而动、因地制宜，制定符合实际的工作策略和方法，建立健全机构编制论证审议机制、量化评估机制、跟踪问效机制、监督检查机制、协调联动机制，以科学方法推动战略实施，赢得工作的主动权。

在讲原则、善斗争上抓落实。机构编制资源的稀缺性，决定了工作开展的复杂性。必须敢于斗争，敢于坚持原则，扎实推进机构编制法治建设，严格执行机构编制法律法规，推进机构职能、权限、程序、责任法定化，并在具体工作中抓好落实，严格按程序按政策办事，坚决守住机构限额、编制总量和机构编制纪律的“红线”，坚决防止该办的事情不办和不该办的事乱办。同时，也应善于斗争，把机构编制刚性约束和柔性方法相结合，努力提供优质、公正、高效服务，积极帮助解决服务对象机构编制管理中的“疑难杂症”，积极开展更多贴近群众、贴近服务对象的柔性宣传。主题教育期间，通过深入调研、上门服务等方式，有效解决了生态环保有关职责归属、省监狱管理局中心医院法人身份缺失、实名制管理系统数据迁移等实践难题，增进了各方面对机构编制工作的关注、认同和支持，寻找出了“最大公约数”。